在大明天启三年，朝廷为了增加税收、充盈国库，已经废除了自明朝开国以来，持续了两百多年的海禁政策，这就导致大量的沿海地区商人，开始购置商船出海贩货，而商船多了，海盗自然也就盛行，不过海盗并不能一直飘在海上，他们还需要一块相对安全的地方，进行补给和修整，于是明朝疏于管理的湾岛，便成为了这些海盗最好的避风港，只不过这些海盗，多以小股流寇的形式存在，究其原因，主要还是他们没有太多外部压力，毕竟大明海军，仅仅是保卫沿海地区，便已经分身乏术，哪里还会有多余精力，去围剿他们这些远在湾湾的海盗，所以在没有什么外部压力的情况下，这些海盗即便是各自为营，也能顺利生存下去，人多了，反倒容易因为分赃不均，开始狗咬狗，而苏牧要想将这些散寇。
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